實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的推進路徑是什么？城鎮(zhèn)化發(fā)展很關鍵！
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代建設現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略構想。我們應該深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)造符合新時代要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。推動新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要構建和探索新的路徑。那么，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的推進路徑是什么？城鎮(zhèn)化發(fā)展很關鍵！
一、重新認識縣域城鎮(zhèn)化的重要性。
城市化是人類應對貧困、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、共享文明成果的重要途徑。以集聚、規(guī)模和連通為特征的城市化已成為所有國家和地區(qū)尋求經(jīng)濟增長和國民福利的戰(zhàn)略選擇。城市化確實有助于提高效率，但在全球公共安全風險面前，城市所隱含的高社會成本和高穩(wěn)定風險，使其在疫情中極其脆弱。因此，除了經(jīng)濟效率，還需要將安全納入城市發(fā)展的目標函數(shù)。
因此，必須改變過去單純由經(jīng)濟效率思維決定的大城市化模式，選擇規(guī)避風險、有利于應急管理的城市化道路。既有效率又能規(guī)避風險的新型城鎮(zhèn)化模式，應該是既能化解疫病風險，又能分享經(jīng)濟紅利，促進鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式。因此，促進縣和中心鎮(zhèn)的發(fā)展是人口大國應對疫情風險常態(tài)化的重要策略。
二、以城鎮(zhèn)化促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
在我國快速城市化進程中，出現(xiàn)了特大城市城市病突出、中小城市發(fā)展動力不足的問題，不僅影響了我國經(jīng)濟發(fā)展的效率，還導致了區(qū)域發(fā)展的不平衡。要強化縣城作為增長極的作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)振興融合發(fā)展。
1.以城鎮(zhèn)化誘導農業(yè)人口轉移，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。縣城相對于大城市，準入門檻(如房價、生活成本)較低，是農村人口城鎮(zhèn)化的核心目標。與縣城場鄉(xiāng)村緊密銜接，既能規(guī)避人口遠距離遷移的社會文化風險，又能兼顧農忙時期的耕作和勞作活動，有效降低耕地拋荒棄耕的可能性，提高耕地資源利用效率。更重要的是，農民就近轉移有利于農民企業(yè)家的形成，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，完善農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于小農戶融入分工經(jīng)濟，促進現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展。
2.以城市化引導要素流動，提高土地資源利用績效。農民進城后，其鄉(xiāng)村宅基地往往處于利用率較低甚至完全閑置的狀態(tài)。事實上，“空心村”的普遍存在已經(jīng)造成了嚴重的土地資源浪費和鄉(xiāng)村社會安全風險。受城鄉(xiāng)空間距離和交通條件的制約，以往的城市化進程和農民進城務工未能對宅基地置換和整合產生足夠的動力。依托縣鄉(xiāng)地緣相近的優(yōu)勢，以及地方投資的低交易成本和風險，發(fā)展縣域經(jīng)濟，特別是縣域工業(yè)和非農產業(yè)，可以擴大建設用地需求，從而加速宅基地的置換和整合。這不僅有利于提高農村建設用地的利用效率，也有利于農民的財產性收入。
3.通過城鎮(zhèn)化聚集人力資本，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)轉型升級。發(fā)展縣域經(jīng)濟可以創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，吸納農業(yè)剩余勞動力就近就業(yè)，避免優(yōu)質勞動力資源外流。對于有工作偏好的勞動力來說，在縣城工作既能獲得較高的經(jīng)濟收入，享受城市生活的便利和舒適，又能兼顧家庭責任，比如贍養(yǎng)老人、教育子女等，所以具有吸引力?？h域發(fā)展在保障農民可持續(xù)生計、維護社會穩(wěn)定的同時，還可能促使企業(yè)家發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級潛在的投資機會，進而有效組織各種資源，推動融合農業(yè)服務業(yè)和農村第三產業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)提供產品和要素的功能，促進人文、生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等多重價值的開發(fā)和產業(yè)化，幫助農民獲得功能性增收。
三、城市化鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)先事項。
加快構建國內流通為主體、國內國際流通相互促進的發(fā)展新格局，鄉(xiāng)村振興是不可忽視的重要積極因素和動力。推進農村城鎮(zhèn)化，強化縣城和中心鎮(zhèn)增長極作用，激發(fā)農村活力，既是應對復雜地緣安全、生態(tài)安全、社會安全的“穩(wěn)定器”，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的“加速器”。政策實施的要點是:
1.科學布局和功能開發(fā)。樹立“碧水青山是無價之寶”的科學理念，充分發(fā)揮縣域人文、生態(tài)的比較優(yōu)勢，挖掘農業(yè)的多元化功能，建立科學的縣域發(fā)展目標定位和縣域發(fā)展規(guī)劃方案，形成各具特色的功能分區(qū)，包括特色產業(yè)園區(qū)、居住商業(yè)區(qū)和農業(yè)觀光休閑區(qū)，提高各類資源的利用效率，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)性。
2.三產融合立體發(fā)展。相對于城市景區(qū)和旅游景區(qū)可能造成的高密度人流，縣鄉(xiāng)村的疫病流行風險更低，鄉(xiāng)村旅游休閑農業(yè)更容易避開人流高峰，從而成為城市居民在疫情易發(fā)期放松身心的重要選擇。鼓勵特色農業(yè)養(yǎng)殖、農產品加工、旅游休閑服務等產業(yè)鏈和價值鏈的生成，深入挖掘農業(yè)的多維價值功能，可以提升農業(yè)附加值，增加從業(yè)人員收入，從而釋放農村消費潛力，補齊農村消費短板。
3.優(yōu)化結構自主發(fā)展。考慮到高流行期的貿易限制和由此帶來的糧食供應風險，需要統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)資源，根據(jù)人體營養(yǎng)需求改善農產品結構，確保疫情隔離期居民的膳食需求能夠高度本地化和自給自足。同時，在新型城鎮(zhèn)化進程中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務需要大量資金投入，交通、通信等基礎設施建設不斷擴大升級，將為投資提供重要動力，從而形成以“投資-民生-內需”為主線的安全導向的內生發(fā)展格局。
4.服務升級信息開發(fā)。完善的公共服務體系和流程對城市化導向鄉(xiāng)村振興至關重要。進一步激發(fā)供給側活力，加快戶籍、土地等制度改革，打破生產要素流動壁壘，促進其在城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效流動。搭建良好的人才培養(yǎng)平臺，重視發(fā)展職業(yè)教育，努力提高勞動力素質，為農村工作搭建良好的職業(yè)發(fā)展通道。利用高效的信息技術和網(wǎng)格化管理策略，構建便捷的公共服務平臺，幫助縣城和中心鎮(zhèn)居民實現(xiàn)戶籍遷移、教育資源獲取和醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。
結語：
準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效率。把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略的關系，把握“二十字方針”的科學內涵和內在聯(lián)系，協(xié)調鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑。
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